সংখ্যা আছে, বাজেট নেই: মেক্সিকো সিটির ২০ হাজার আসনের ক্যাম্পাস ঘোষণার ভেতরের হিসাব

মেক্সিকো সিটির সরকারি প্রতিবেদনের মঞ্চ থেকে একটি সংখ্যা ভেসে এল, যেটা সহজে মাথা থেকে যায় না: বিশ হাজার। বিশ হাজার শিক্ষার্থীর জন্য একটি নতুন বিশ্ববিদ্যালয় ক্যাম্পাস, রাজধানীর দক্ষিণ-পূর্ব প্রান্তে। ঘোষণাটি এল ক্লারা ব্রুগাদার দ্বিতীয় সরকারি প্রতিবেদনের দিনে, আর তার কেন্দ্রে দাঁড়িয়ে আছেন বিশ্ববিদ্যালয়ের রেক্টর লিওনার্দো লোমেলি ভানেগাস। সংখ্যাটা পরিষ্কার, টাকাটা নয়।

কয়েক বছর ধরে আমি বড় বড় ঘোষণা কাটাকুটি করে দেখার অভ্যাসটা গড়ে তুলেছি—রাজনীতির মঞ্চ থেকে খেলার মাঠ পর্যন্ত, যেখানেই একটা সংখ্যা উঁচু করে ধরা হয়, সেখানে প্রশ্ন করতে শিখেছি: খরচটা কে দিচ্ছে, আর দায়টা কার ঘাড়ে পড়ছে। সেই অভ্যাস থেকেই বলছি, মেক্সিকো সিটির এই ঘোষণাটি এক ঝলক দেখতে চমৎকার, কিন্তু ভেতরে ঢুকলে দেখা যায়, একটি প্রতিশ্রুতির প্রায় প্রতিটি ইঞ্জিনিয়ারিং প্যারামিটার—বাজেট, ঠিকানা, সময়সূচি—সবই অন্ধকারে।

এটি নিছক একটি শিক্ষা-অবকাঠামোর খবর, তবে এর ভেতরের অর্থনীতি ও সুশাসনের গঠনটি এতটাই চেনা যে এশিয়া থেকে আফ্রিকা পর্যন্ত, প্রায় প্রতিটি সরকারের ঘোষণার নকশায় আমরা একই কাঠামো দেখি। আর সেটাই এই প্রতিবেদনের মূল বিষয়।

প্রথমে প্রেক্ষাপট। মেক্সিকো সিটির দক্ষিণ-পূর্ব অংশটি—ইস্তাপালাপা, তláহুয়াক, মিলপা আলতা ধরনের এলাকা—ঐতিহাসিকভাবে রাজধানীর সবচেয়ে কম সেবা-প্রাপ্ত কোয়াড্রান্ট। এখানে বেসরকারি উচ্চশিক্ষা ব্যয়বহুল, আর সরকারি উচ্চশিক্ষার আসন সংখ্যা চাহিদার তুলনায় দীর্ঘদিন ধরেই কম। এমন একটি এলাকায় বিশ হাজার আসনের ক্যাম্পাস মানে, প্রবেশাধিকারের যে ফাঁকটি বছরের পর বছর জমে আছে, সেটিকে একবারে বড় করে সম্বোধন করার ঘোষণা।

বিশ্ববিদ্যালয়টি হলো উনাম—ইউনিভার্সিদাদ নাসিওনাল আউটোনোমা দে মেক্সিকো, দেশের বৃহত্তম সরকারি বিশ্ববিদ্যালয়। এর বিক্ষিপ্ত ক্যাম্পাস মডেল, যেমন এফইএস বা এনইএস ধরনের ইউনিট, শহরের বিভিন্ন প্রান্তে ছড়িয়ে আছে। এই নতুন ক্যাম্পাসটি সেই মডেলের কোনটি অনুসরণ করবে, তা সূত্রে বলা হয়নি। এদিকে উনামের আরেকটি পরিচয়ও আছে, যেটি এই খবরের সঙ্গে সরাসরি যুক্ত নয়—তবু একটি সাংবাদিকের কান সেদিকে সরবে। উনাম হলো লিগা এমএক্স-এর ঐতিহাসিক ক্লাব পুমাস উনামের মূল প্রতিষ্ঠান, যারা খেলে এস্তাদিও অলিম্পিকো উনিভার্সিতারিওতে। কিন্তু স্পষ্ট করে বলে রাখা দরকার: এই প্রতিবেদনের কোথাও কোনো ক্লাব, খেলোয়াড়, কোচ, প্রতিযোগিতা বা ম্যাচের উল্লেখ নেই। খেলাধুলার সঙ্গে একমাত্র সম্ভাব্য যোগসূত্রটি প্রতিষ্ঠানগত এবং পরোক্ষ।

এখানে একটি পেশাদার পর্যবেক্ষণ যোগ করা জরুরি, কারণ এটি সমগ্র বিশ্লেষণকে নিয়ন্ত্রণ করে। তথ্যসংগ্রাহকের পূর্ববর্তী স্তরে এই প্রতিবেদনটিকে 'ফুটবল' হিসেবে চিহ্নিত করা হয়েছিল, কিন্তু ভেতরে একটি বাক্যেও ফুটবল নেই। সম্ভবত 'উনাম' নামটিই ভুল চিহ্নায়নের ট্রিগার। অর্থাৎ, খেলাধুলার তথ্যপ্রবাহে ঢোকার আগে এই ধরনের ভুল শ্রেণিবিন্যাস ধরার জন্য সবাইকে সতর্ক থাকতে হবে—নইলে শিক্ষা-নীতির খবর ঢুকে পড়ে খেলার পাতায়, আর খেলার পাঠক বিভ্রান্ত হন।

এখন আসল হিসাবে। চুক্তির গঠনটি দুই স্তরের। নির্মাণের অর্থায়ন ও বাস্তবায়নের দায় মেক্সিকো সিটি সরকারের—অর্থাৎ ব্রুগাদার প্রশাসনের—হাতে। আর যন্ত্রপাতি সরবরাহ এবং একাডেমিক পরিচালনার দায় উনামের হাতে। এটি মূলত একটি ঝুঁকি-বণ্টন কাঠামো: পুঁজিব্যয় বহন করে সরকার, আর পুনরাবৃত্ত পরিচালন-ব্যয় চলে যায় বিশ্ববিদ্যালয়ের ঘাড়ে। বিনিয়োগের পরিমাণ, বাজেট ও অর্থের উৎস—তিনটিই অপ্রকাশিত। বিশ হাজার আসনের মতো প্রকল্পে অপ্রকাশিত বাজেট মানে একটাই জিনিস: ভ্যালু-ফর-মানি যাচাইয়ের কোনো উপায় নেই।

খেলার জগতে একটি পুরনো নিয়ম আছে—ফি আর মজুরি না জানলে দলের কোনো চুক্তির মান বিচার করা যায় না। এখানেও ঠিক তাই। এখানে 'ফি' হলো নির্মাণ ব্যয়, আর 'মজুরি' হলো উনামের কাঁধে চাপা পরিচালন ব্যয়। দুটির কোনোটিই জানা নেই। ফলে এই প্রকল্প টেকসই কি না, তা নিয়ে নিশ্চিত কিছু বলা অসম্ভব। একটি পুনরাবৃত্ত পরিচালন-দায়, যার কোনো প্রকাশিত অর্থায়ন পরিকল্পনা নেই, এই খবরের সবচেয়ে বড় সুপ্ত আর্থিক ঝুঁকি।

অর্থনীতির একটি চেনা রাজনৈতিক নকশা এখানে স্পষ্ট: সরকার পুঁজি দিতে রাজি, কিন্তু পরিচালনা ব্যয় নিতে নয়। ফিতাকাটার মতো দৃশ্যমান, ভবিষ্যতের কমিটমেন্ট কম—এই কৌশল রাজনীতির মঞ্চে সর্বজনীন। চুক্তিটি স্ট্রাকচারালি একটি বিল্ড-টু-লিজ-ব্যাক বন্দোবস্তের মতো, যেখানে এক পক্ষ সম্পদ তৈরি করে, আর অন্য পক্ষ চলতি খরচ টেনে চলে। উনাম কেন এই দায় নিল? সম্ভবত দুইটি কারণের একটি: হয় তারা অতিরিক্ত রাজ্য বা কেন্দ্রীয় ভর্তুকির আশা করছে, অথবা তারা মনে করছে ক্যাম্পাসটি ভর্তি-ফি বা ট্রান্সফার দিয়ে নিজেই টিকে যাবে। কোনোটিই সূত্রে বলা হয়নি।

সুশাসনের দিক থেকে একটি ভালো দিক আছে, আর সেটি হলো দায়িত্বের স্পষ্ট বিভাজন। কে অর্থায়ন করবে, কে পরিচালনা করবে—এটি দুই পক্ষের চুক্তিতে পরিষ্কারভাবে লেখা। এই স্পষ্টতা অভ্যন্তরীণ দ্বন্দ্বের ঝুঁকি কমায়। কিন্তু একই সঙ্গে অস্বচ্ছতার ফাঁকটাও বড়। স্থান অপ্রকাশিত—কোন বরো, কোন জমি, কিছুই নাম নেই। বাজেট অপ্রকাশিত। সময়সূচি নেই। পর্বে পর্বে নির্মাণের কথা আছে, কিন্তু কোনো ক্যালেন্ডার প্রকাশিত হয়নি। একটি সূচিবদ্ধ, তবু ক্যালেন্ডারবিহীন নির্মাণপরিকল্পনা এমন একটি গঠন, যেখানে কোনো আনুষ্ঠানিক চুক্তিভঙ্গ ছাড়াই সময় পিছিয়ে যেতে পারে—কারণ কোনো মাইলফলক জনসমক্ষে প্রতিশ্রুত হয়নি।

ঠিকানার অনুপস্থিতি একটি গভীর সংকেত হতে পারে। অবকাঠামো প্রকল্পের বিলম্বের অন্যতম প্রধান কারণ হলো জমি দখল বা অনুমোদন সংক্রান্ত জটিলতা। যে প্রকল্পের জমিই এখনো নামকরণ করা হয়নি, সেখানে জমি আদৌ নিশ্চিত হয়েছে কি না—সেটি একটি বৈধ প্রশ্ন।

রাজনৈতিক চক্রের ঝুঁকিটিও উচ্চ। একটি বহু-পর্যায়ের প্রকল্প, যার কোনো প্রকাশিত সময়সূচি নেই, নির্বাচনী চক্র পেরিয়ে টিকে থাকা কঠিন। এক প্রশাসনের হাতে জন্ম নেওয়া প্রতিশ্রুতি পরের প্রশাসনের হাতে ভিন্ন অগ্রাধিকারে পড়ে যেতে পারে। চুক্তিটিকে তাই প্রশাসন-নিরপেক্ষভাবে প্রাতিষ্ঠানিক রূপ দিতে হবে।

ঘোষণাটি যে রাজনৈতিক মঞ্চকে ঘিরে এসেছে, সেটি নিজেই একটি তথ্য। দ্বিতীয় সরকারি প্রতিবেদনের দিনে, কংগ্রেসের সামনে, সরকার প্রধান নিজে এই প্রকল্পকে 'রাজধানীর প্রশাসনের প্রস্তাবিত সবচেয়ে উচ্চাকাঙ্ক্ষী শিক্ষা-অবকাঠামো সম্প্রসারণ প্রকল্পগুলোর একটি' বলে অভিহিত করেছেন। এমন ভাষা প্রত্যাশা তৈরি করে—যে প্রত্যাশার চাপে পরবর্তী (অপ্রকাশিত) বিস্তারিত তথ্যকে টিকতে হবে।

একটি ব্যাপার খেয়াল করুন: এই ক্যাম্পাসটি একা দাঁড়িয়ে নেই। সঙ্গে আছে আরও তিনটি সরকারি বিশ্ববিদ্যালয় এবং পাঁচটি নতুন উচ্চবিদ্যালয়ের ঘোষণা। এতে বোঝা যায়, এটি একক, সম্পূর্ণ-ব্যয়নির্ধারিত প্রকল্প নয়, বরং ঘোষণার একটি পোর্টফোলিও—একটি যোগাযোগ-কৌশল, যেখানে সংখ্যাগুলো একসঙ্গে সাজিয়ে বড় ছবি তৈরি করা হয়।

এখন সেই প্রশ্নে আসি, যেটি ছাদ থেকে ছোড়া হয় আর তারপর উত্তর দাবি করে। প্রথমে সোজা কথায়: আমি ভুল হতে পারি কোথায়?

প্রথমত, ঘোষণার স্তরে অস্বচ্ছতা অস্বাভাবিক নয়। বড় অবকাঠামো প্রকল্প প্রায়ই চুক্তি চূড়ান্ত হওয়ার আগে ঘোষণা করা হয়; বিস্তারিত ধীরে ধীরে আসে। এই যুক্তিতে, বাজেট-ঠিকানা-সময়ের অনুপস্থিতি কুকীর্তি নয়, বরং প্রক্রিয়ার স্বাভাবিক ধাপ।

দ্বিতীয়ত, অভিপ্রায়টি সত্যিই আন্তরিক হতে পারে। প্রবেশাধিকারের ফাঁক সত্যিই বড়, আর দক্ষিণ-পূর্ব মেক্সিকো সিটি সত্যিই বঞ্চিত। এমন একটি প্রকল্পের সূচনা যদি সত্যিই হয়, তবে সেটি প্রশংসনীয়—এবং আমার সন্দেহ বাড়াবাড়ি হতে পারে।

কিন্তু এই পাল্টা-যুক্তির বিরুদ্ধে পাল্টা-যুক্তিও আছে। অভিপ্রায় আন্তরিক হলে ঘোষণার পাশাপাশি একটি ব্যয়নির্ধারিত, সাইট-নির্দিষ্ট ও ক্যালেন্ডারবদ্ধ পরিকল্পনাও প্রকাশ করার কথা ছিল। যে প্রকল্পের প্রতিটি ইঞ্জিনিয়ারিং প্যারামিটার গোপন, সেখানে শুধু সংখ্যা—বিশ হাজার—প্রকাশ করা মানে সংখ্যাটিকে আবেগের বাহক বানানো, পরিকল্পনার প্রমাণ নয়। এশিয়া, আফ্রিকা ও লাতিন আমেরিকা—তিন মহাদেশের ঘোষণা-অর্থনীতির ইতিহাস একই সাক্ষ্য দেয়: ফিতাকাটার ব্যয় রাজনীতিকের, আর চলতি ব্যয় করদাতার।

এখানেই স্বচ্ছতা-প্রযুক্তির প্রসঙ্গ আসে। পাবলিক প্রকল্পে অর্থের প্রবাহ যদি একটি অপরিবর্তনীয়, জনসমক্ষে যাচাইযোগ্য খতিয়ানে (যেমন ব্লকচেইন-ভিত্তিক নিবন্ধন) লিপিবদ্ধ হতো, তবে বাজেট, ঠিকানা ও মাইলফলক আর গোপন থাকত না। এ ধরনের 'স্বচ্ছ খতিয়ান' এই ঘোষণার সবচেয়ে বড় দুর্বলতা—তথ্যগত অস্বচ্ছতা—সরাসরি সমাধান করতে পারে। আমি এমন দাবি করছি না যে এই একটি প্রযুক্তি সব জটিলতা মুছে দেবে; তবে প্রতিশ্রুতির প্রতিটি ধাপ যদি জনসাধারণের জন্য লিপিবদ্ধ ও অপরিবর্তনীয় হয়, তবে ঘোষণা আর ঘোষণাই থেকে যাওয়ার ফাঁকটি কমে।

তাহলে সামনের দিকে কী? আমি এমন কোনো ভবিষ্যদ্বাণী করব না, যেটি যাচাইযোগ্য নয়। বরং তিনটি স্পষ্ট সংকেত নজরে রাখার কথা বলছি। এক, সাইট নিশ্চিতকরণ—কোন বরো, কোন জমি নামে আসলে বাস্তবায়নের ঝুঁকি কমে। দুই, বাজেট প্রকাশ—কংগ্রেস বা স্বচ্ছতা-নথিতে একটি ব্যয়নির্ধারিত অঙ্ক এলে মূল্যায়ন সম্ভব হয়। তিন, উনামের জন্য পরিচালন-ব্যয়ের নির্দিষ্ট অর্থায়ন লাইন—এটি এলে প্রাতিষ্ঠানিক চাপের আশঙ্কা কমে।

যত দিন এই তিনটি সংকেত আসছে না, তত দিন এই প্রকল্পটি একটি ঘোষণা হিসেবেই থাকবে, অর্জন হিসেবে নয়। আর সেই প্রশ্নটির উত্তর, যা ছাদ থেকে ছোড়া হয়েছিল: বিশ হাজার আসনের প্রতিশ্রুতি সত্যি হতে পারে, কিন্তু প্রতিশ্রুতির ওজন মাপা হবে কেবল তিনটি জিনিস দিয়ে—ঠিকানা, অঙ্ক আর সময়। তত দিন পর্যন্ত, এই ক্যাম্পাসের সবচেয়ে বাস্তব অস্তিত্ব তার বাজেট নয়, তার অনুপস্থিতি।